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阳谷县寿张镇党委调研全镇农村集体经济和集体收入情况

时间:2018-07-25  来源:新晨在线  作者:阳谷县寿张镇党委书记薛峰  浏览次数: 77 次

发展农村集体经济、增加村集体收入是整个农村经济工作的重要组成部分,也是农村基层组织建设的重点和难点。为全面了解全镇各村村集体经济现状,查找存在的问题,研究切实可行的增收措施,实现各村集体收入“破零”目标。近期,寿张镇党委班子成员通过实地走访、召开座谈会、查阅资料、赴贵州塘约等地学习考察等方式对全镇农村集体经济和集体收入情况开展了调研。

(一)农村集体经济现状

经调查,全镇村集体收入呈现出“规模小、数量少、档次低、不平衡”的状况。寿张镇67个行政村,2017年,除财政转移支付外(村级运转经费),有村集体经济收入的村只有12个,占村总数的17.91%,12个村村集体经济收入总和也只有80万元左右,其中:收入10万以上的村2个,3万到10万之间的5个,3万元以下的5个,55个村没有村集体经济收入。

全镇农村集体收入主要以集体资源租赁承包、整合闲散资产再利用、“第一书记”帮扶和发挥自身优势为主。呈现出如下特点:做活土地文章,通过土地的流转、租赁实现集体经济收入的增加;发挥地理优势,通常资源禀赋较强、交通便利的村,集体经济发展较快;挖掘强有力的带头人;调研中发现,集体经济发展较好的村几乎都存在一个素质较高、眼光长远、能力较强的带头人,通过带头人的积极引导、带动,实现村集体经济的提升。

(二)存在的主要问题

1、思想认识不高、思想认识不统一。

村级干部存在认识偏差,理解党的政策不深不透;积极性不高,在发展集体经济上存在“等、靠、要”的思想,过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件。

群众对村级事务漠不关心,发展集体经济是干部的事,与己无关;小农思想作怪,认为村集体资产的流失与村干部有关,与其村干部从中谋取私利,不如平分到户。

镇级重视程度不够。据了解,费税改革之后,农村转移支付大幅度减少,镇级只能拨付村干部工资和有限的办公经费,多数村没有其它集体收入,大部分村子只能通过变卖集体资产,维持日常工作。另外,对村级财务管理不规范。村干部无相关意识,违反了“三资”管理规定。

2、村级债务过大。由于基础设施建设投入大、村集体资源少等原因,部分农村负债过多,严重影响了村级集体经济的发展。

3、造血功能不强。受政策、自然条件、收入来源少、集体负担重等主观、客观因素的制约,不少农村发展集体经济能力弱、办法少。展方式单一,依靠出租以土地获取的租金、承包金,没能充分融入市场。

  1. 激励动力不足。目前发展村级集体经济的经管体制还不健全,缺少奖励和激励措施,使集体经济与个人利益结合不紧密,加上集体资产流失、农民权益受损现象的发生,导致了集体意识淡化。同时受当前“投资风险大”因素的影响,一些村干部怕失误不敢投资,村民怕风险不敢投资,年复一年,涛声依旧。5、人才队伍匮乏。在调研中发现,农村人才缺乏也是制约村级集体经济发展的主要因素之一。当前,农村大部分有头脑、有技术、有门路的年轻人外出务工或者个体经营。部分村干部队伍老化,综合素质不高,无经济头脑,直接导致一些村党组织引领经济发展的能力不强。

    (三)多措并举增加集体收入。

    通过赴贵州等地学习塘约、高田、小河湾等村成功经验,分析当地集体收入不明显的原因,经过多次反复研讨,归纳出以下几点建议。

    1、以人为本,切实加强村干部队伍建设。

    一是注重对“能人”的选拔任用。十九大提出实施乡村振兴战略,对农村基层党支部和党员提出了更高的要求。要想发展好集体经济,就必须要把能人充实到干部队伍中来。要在党员中深挖“既能带头致富、又会带领群众致富”的致富能人,充分发挥党员在推动集体经济发展中的表率、带头作用,把村民中威信高、收入高的能人培养成党员,积极扩充党员队伍。在村“两委”换届中,提倡“能者上、庸者下”机制,注重把政治素质高、发展经济能力强、带领群众致富的“有钱人、敢干事”的能人充实到村集体班子中来,提升基层领导组织的素质。此外还要充分发挥“第一书记”、“双联共建”选派干部作用,用他们的思路、想法、活力带动村“两委”干部,为推动农村集体经济注入新的动力。

    二是开展素质提升培训。要坚持“实际、实用、实效”的原则,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制,打造一支肯奉献、会干事、有激情的村干部队伍。同时围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升,探索新方式,创新新方法,提高技能培训的针对性和实效性。

    三是大力发展专业合作经济组织。鼓励有优势特色产业基础的村,通过村集体领办、创办专业合作社或专业生产协会等合作组织,建立健全“村‘两委’+合作组织”、“村‘两委’+企业+农户”运行机制,打造“产业链”,建设“流通链”,结成“利益链”,培植“要素链”,在提供产前、产中、产后一系列服务中增加集体经济收入,有效地发挥土地、资金和人力等生产要素的集聚效应,提高农业生产和经营的组织化程度,增加农民收入。

    2、加强村级财务管理,确保集体资产保值增值。

    切实做好农村集体资产核资,通过村级集体资产、资源、资金的清理、登记和管理,建立明晰的村级“三资”台帐,对于一些资源资产转化的资金,严格专户储存、专帐管理、专款专用。开展农村集体“三资”委托代理服务,加强对村级集体“三资”服务和动态监管。建立对村级“三资”的内部审计制度,由审计站牵头,多部门联合,定期对村级财务和资产变化情况进行审计。完善农村集体资产交易平台的运行机制,扩大农村集体资产交易范围,规范农村集体资产处置交易行为,提升农村集体资产交易价值,盘活用好农村闲置资产,为各类资金投资农村发展提供良好、公平的条件。

    3、加强开发,多渠道增加村集体新的收入增长点。

    一是着力盘活存量集体经营性资产。对现有实际存在的村级非农用地,如村闲置的办公房、仓库、学校等,在确权的基础上,通过面积置换,创新方法,探索通过提高租金、引进新兴产业项目等进行“腾笼换鸟”,提升资产效益。目前,闫集社区正在建设,投入使用后,现在的办公场所将闲置,就可以通过对外租赁,增加集体收入。

    二是不断提升集体资源利用效率。引导村结合农村环境整治、村庄整治和河道治理等,开发搞活集体水土资源;利用路林、水面、村头荒等资源,发展特色产业,打造“一村一品”升级版;支持村集体将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营;集体资源的发包、租赁都应采取公开协商或招投标的方式进行,保证集体收益最大化。

    三是努力增加集体优质资产。鼓励各村通过“一村一品、一村一特色”的模式,优化区域布局,挖掘自身潜力和优势,实现集体经济的稳定、持续发展。鼓励水资源、旅游资源丰富的村兴办相应的养殖项目和乡村旅游项目。比如,我镇沙河红色基地、王楼民俗文化、冀王美丽乡村、孙庙草莓、管庄甘蔗、陈街地瓜、城区水面这些都是特色,可以进行全面打造。

    四是探索开展资本经营。对于村闲置的校舍、办公用房等集体资产,采取有偿使用的原则,对外租赁或自己兴办项目;对现有的村闲置土地、厂房、机器设备等进行租赁,或以入般的形式参与企业经营。区位优势明显的村,可依托城镇建立一批标准厂房、商贸市场、仓储场地等二、三产业载体,开展物业租赁经营,获取稳定长效的物业租赁收入。

    五是走服务创收的路子。围绕农业产业化经营,搞好产前、产中、产后有偿社会化服务,鼓励村级组织牵头成立专业技术协会、农民专业合作社、土地股份合作社等新型合作经济组织,为农户及时提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务,或开展连接龙头企业和农户的中介服务,或兴办农产品等专业批发市场,开展购销服务,适当收取服务费用,增加村集体收入。

    4、提供政策支持,运用行政推动促发展。

    一是加大财政扶持力度。设立村级集体经济发展专项资金,重点用于扶持经济薄弱村发展集体经济,奖励为发展村集体经济作出突出贡献的单位和个人。财政安排专项资金,整合各部门支农惠农资金,用于发展村级集体经济,奖励扶持能增加集体经济收入的项目。对新办的农村集体企业和经济组织、村级引进的项目,落实相应的税费减免等优惠政策。加大对集体经济产业发展扶持力度,对农业产业化、农业基础设施、土地整合、宅基地复垦、扶贫开发、农业综合开发等项目优先予以立项和扶持。

    二是积极化解村级债务。加强村级财务管理,严格控制非生产性和经营性支出。在发展村级集体经济时,注重项目的优选和效益,避免增加新的村级债务,同时积极探索化解村级债务的措施和办法。

    三是强化金融信贷支持。这一方面,虽然不是镇一级能够决定的,但是可以向县级或以上部门建议,把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点,支持村级发展农产品生产、加工销售。对符合条件的村集体经济组织给予信贷支持,信贷利率和贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度。探索农村土地经营权、林权经营权等抵押贷款业务,进一步加大对村集体经济组织的融资支持力度。

责任编辑:刘一凡

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